Cuenca Hidrográfica es un territorio determinado por el escurrimiento natural permanente o temporal de pequeños ríos tributarios que convergen o alimentan uno principal, este territorio a su vez alberga otros recursos naturales como el suelo, flora, fauna, clima, etc. que interactuan determinando ecosistemas que funcionan mediante procesos naturales, en el que además se encuentran poblaciones humanas que desempeñan actividades productivas, extractivas, con criterios de conservación y/o degradación del medio ambiente según sea su grado de madurez del criterio de desarrollo sostenible. Su delimitación es siguiendo las divisorias de aguas, en las que éstas escurrirán a una u otra vertiente formando de esta manera otras cuencas vecinas y que en conjunto varias de éstas darán una organización hidrológica o sistema de cuencas en que se puede organizar el territorio.

La gestión de cuencas en el Perú se ha venido desarrollando de forma muy sesgada, principalmente abordándose aspectos de manejo de los recursos naturales, resaltando el recurso hídrico o la conservación de suelos; esto es el cómo usamos los recursos naturales, pero no el cómo nos organizamos para administrarlos, al cual podemos aplicar el enfoque de desarrollo sostenible.

Gestión, es el cómo nos organizamos para manejar los recursos locales de una cuenca (no solo son recursos naturales, sino también las capacidades humanas, económicas y financieras de los actores, etc.), esta gestión además implica aspectos de diseño y aplicación de políticas, estrategias, definición de niveles de intervención, desarrollar mecanismo de toma de decisiones, accesibilidad para los actores en las tomas de decisiones, consensuar la visión de desarrollo estratégico que se requiera, diseñar y aplicar instrumentos de gestión tales como los planes estratégicos, de ordenamiento territorial, etc.

La Cuenca del Río Lurín se localiza en la costa central del Perú, al sur de la ciudad de Lima y pertenece al Departamento de Lima que alberga a aproximadamente 08 millones de habitantes, posee sistemas geográficos naturales que van desde los 0 a 5,000 msnm. Productivamente esta cuenca se ha especializado en el sector agricultura, con poco grado de desarrollo, pero sí una amplia diversificación de cultivos destinados principalmente al mercado local. Es de características áridas y la habitan aproximadamente 70,000 pobladores, cuya proyección al año 2001 es del orden de los 92,406 habitantes en un área de 172,000 Has.

Las tierras agropecuarias de esta cuenca, bordean las 60,514 Has. de las cuales 12,581 Has. son de uso agrícola y 47,933 Has. son de uso pecuario, entre estos dos tipos de uso, se encuentran las tierras en descanso y las que están en pleno uso.

La estructura organizativa social de esta cuenca está integrada por 20 comunidades campesinas, 15 distritos (según reactualización de diagnostico), 01 Junta de Usuarios de Riego a nivel de cuenca, 01 Sub-Distrito de Riego que administra a las cuencas Lurín y Chilca, 01 Agencia Agraria “Huarochirí”, la cual está integrada por 03 sedes agrarias (Sta. Eulalia, Langa y Lurín), 01 Autoridad Autónoma de Gestión de Cuencas compartida con las del Chillón, Rímac y Lurín, además existen las Unidades de Servicios Educativos (USES) y las Unidades Técnicas de Salud (UTES). Esta estructura se hace más compleja por los niveles organizativos menores que tienen cada una de ellas, así como sus propias delimitaciones político administrativas que en muchos casos cruzan limites.

En esta cuenca, la gestión concertada de actores siempre se dio en espacios menores, a nivel familiar, comunal y/o municipal, con la característica de que eran iniciativas aisladas sin una visión común en el contexto de la cuenca.

Esto cambió con la participación del IDMA en la cuenca Lurín a partir del año 1989, promoviendo propuestas de desarrollo sostenible con enfoque de cuencas, orientadas principalmente a la agricultura ecológica, educación ambiental, fortalecimiento de las organizaciones de base y a nivel familiar, las que posteriormente han venido evolucionando, mediante la validación de las propuestas, la incorporación de más actores sociales, hasta encontrarnos en un cambio de rol institucional en el sentido de habernos especializado más en los temas que trabajamos y la muestra de mayor apertura en compartir las experiencias generadas tanto con las instituciones y los pobladores de la cuenca.

a) Históricos:

• Culturalmente el espacio de la cuenca Lurín a sido parte del asentamiento y el desarrollo de múltiples grupos humanos que han evolucionado, originando y en otras fortaleciendo culturas, tales como: en un inicio grupos de cazadores y recolectores; y los Lima, Pachacamac, Wari, Tiahuanaco, Inca, etc.

b) Proceso de Gestión de la Cuenca:

• Durante los años 1996 y 1997 se desarrollaron eventos de diagnóstico, planificación y concertación entre autoridades y población del ámbito de la cuenca Lurín, los que permitieron identificar como una de las prioridades de desarrollo el tema del ecoturísmo por las características de la cuenca y el consenso de la población.

c) Legales:

Sector Agricultura:

• El Decreto Legislativo Nº 653 del 1º de Agosto de 1991, conocido como “Ley de Promoción de las Inversiones en el Sector Agrario”, crea las Autoridades Autónomas de Cuencas Hidrográficas (AACH), principalmente en aquellas cuencas que “dispongan de riego regulado y/o en las que exista un uso intensivo y multisectorial del agua como máximo organismo decisorio en materia de uso y conservación de los recursos agua y suelo”.
• Mediante Decreto Supremo Nº 49-94AG dado en Octubre de 1994 se creó la Autoridad Autónoma de las Cuencas Hidrográficas de Chillón, Rímac y Lurín, como máximo organismo decisorio en materia de uso y conservación de los recursos agua y suelo de las 3 cuencas. Se conformó un Directorio presidido por un representante del Ministerio de Agricultura.

Sector Turismo:

• El Articulo 7º de la Ley Nº 26961, dice que las Municipalidades Provinciales y Distritales son órganos de gobierno local que tienen dentro de su competencia la facultad de promover los recursos turísticos de su localidad, ejecutando las acciones y programas en dicha materia, acorde con los principios básicos del estado y con los objetivos y estrategias que formule el Ministerio de Industria, Integración y Negociaciones Comerciales Internacionales.

Gobierno Local:

• En el articulo 62 de la Ley de Municipalidades se faculta a los municipios a realizar los planes desarrollo de corto y mediano plazo de sus respectivas localidades.

d) Proceso histórico de la Gestión hídrica:

• Hace ya varios años, cada una de las cuencas Chillón, Rímac y Lurín, tenían su propia Administración Técnica, lo cual les daba más independencia y eficiencia en la gestión de los trabajos del rubro. Posteriormente por una iniciativa del estado se fusionaron las 03 cuencas en un solo Distrito de Riego, lo cual hizo más complejo la gestión respectiva y se hizo notorio el incremento de los reclamos por falta de una adecuada y oportuna atención de los quehaceres y necesidades de los usuarios en cada cuenca
• Para hacer más viable su desempeño la Administración Técnica delegó funciones a otros profesionales, creando los responsables de los Sub – Distritos de Riego, de los que hay uno por cada cuenca y que operan con falta de recursos económicos, de logística y con adversidades legales en su contra. Es esta la forma en que actualmente se gestiona el sistema del Distrito de Riego.
• El Decreto Ley 17752, en su articulo 1ro señala que las aguas, sin excepción alguna, son de propiedad del estado, y su dominio es inalienable e imprescriptible. No hay propiedad privada de las aguas ni derechos adquiridos sobre ellas. El uso racional y justificado del agua, solo puede ser otorgado en armonía con el interés social y el desarrollo del país.

La siguiente es la metodología empleada en la ejecución de las actividades del Proceso de Gestión Concertada en la Cuenca del Río Lurín entre el periodo 96 - 2001.

La ejecución del proyecto Metodología de Intervención en Cuencas (MIC) desarrollada por el Programa-IDMA – Lurín como parte del trabajo del GTMA - NOVIB, para su formulación, previamente contó con hipótesis recogidas en más de 07 años de experiencia (1989 – 1996) que empezó con una perspectiva agroecológica, de educación ambiental y el fortalecimiento de los grupos familiares y de las comunidades campesinas bajo un enfoque de cuencas, apreciaciones que se ampliaron y enriquecieron en los numerosos conservatorios comunales realizados en la cuenca.

Antes de empezar esta rica experiencia de los procesos de gestión concertada de la Cuenca Lurín, se señala la síntesis de estas hipótesis, las cuales son como sigue:

Hipótesis de la Experiencia:

Todo proceso de desarrollo social, económico ó natural, tiene un contexto geográfico interno y externo en el que se desenvuelve, lo cual es importante conocer para determinar el ámbito territorial, la cultura y la identidad de sus pobladores, la evolución de las delimitaciones político-administrativas, la dinámica socioeconómica, la identificación de los principales actores sociales como agentes de cambio y desarrollo, la visión de desarrollo, la aplicación de políticas de desarrollo, los procesos de gestión concertados, el potencial y la situación de los recursos naturales, estos son algunos de los elementos más destacables.

A continuación se explica el contexto geográfico de la cuenca del Río Lurín, lugar en el que se ha desarrollado la experiencia de los actores locales con el apoyo de las instituciones que trabajan con ellos en la gestión concertada de la cuenca.

Contexto Geográfico del Proceso
de la Gestión de la Cuenca Lurín:

a) Ámbito Geográfico

b) Cultura e Identidad

Resumen del Proceso Cultural
en la Cuenca del Río Lurín:

c) Evolución de límites territoriales político administrativo

d) Evolución de límites territoriales político administrativo

Una vez conformada la República del Perú, los diversos gobiernos que han venido sucediéndose, fueron plasmando modelos de organización político administrativo, entre los que destacan las etapas de conformación de los: Departamentos, Provincias y Cantones, Juntas Departamentales, Consejos Departamentales y Municipios entre otros.

Evolución Organizativa de la República del Perú:

P.E.A. Según Sectores Socioeconómicos:

f) Principales Actores Sociales

Actores Sociales:

Sedes Agrarias (Lurín, Sta. Eulalia y Langa) Mesa de Coordinación Agraria Lurín Ong´s y religioso

Clubes de Madres Asociación de Productores Agrarios Unidades de Servicios Educativos (USES) Unidades Técnicas de Salud (UTES) Asociación de Autoridades Municipales de la Cuenca Lurín PRONAMACHCS (Sta. Eulalia y Huarochirí) Empresarios Municipios locales y Provinciales Comunidades campesinas Junta de Usuarios de Riego, Comités y Comisiones de Regantes Distrito de Riego (ATDR)

g) Resumen de los Procesos de la Gestión de la Cuenca Lurín

Procesos de concertación ocurridos y actuales
en la Gestión de la Cuenca Lurín:

h) Situación de los Recursos Naturales

Recursos Naturales de la Cuenca Lurín:

i) Problemas Críticos en la Gestión y Manejo de los recursos locales

Problemas Críticos en la Gestión y
Manejo de los recursos locales:

Las actividades realizadas en este proceso de gestión concertada de la cuenca Lurín se realizo con una metodología participativa entre los actores de la cuenca y las instituciones que facilitaron este proceso (IDMA, CNA, PROTERRA, CIED, OACA, ECOCIUDAD, PRONAMACHCS y UNALM).

En base a un diagnostico integral participativo de la cuenca y la elaboración de un plan de desarrollo estratégico, los actores locales formularon la visión de desarrollo sostenible de la cuenca:

Visión de desarrollo de la cuenca:

Quedó evidenciado en este proceso el desarrollo de 02 modelos de participación; iniciándose con un modelo horizontal, en la que participaron organizaciones de base y sectoriales (municipios, comunidades campesinas, clubes de madres, usuarios de riego, productores agropecuarios y las unidades de servicios educativos y técnicas de salud).

A medida que se desarrolló esta experiencia, fueron cobrando mayor protagonismo los municipios, liderados por los alcaldes. Son estos actores los que han logrado articular la cuenca del Río Lurín, en razón de las ventajas que tienen al estar mejor organizados y contar con un mayor tiempo de gestión administrativa.

Como ejemplo podemos mencionar que las directivas comunales son por un periodo de 02 años Vs. 04 años del de los alcaldes, además de tener como ventaja una asignación presupuestal permanente del estado y la generación de rentas propias, aunque no todos los municipios lo aprovechan adecuadamente o en la misma intensidad.

Seguidamente se resumen las experiencias de los modelos de participación de actores locales en la Cueca Lurín:

1er Modelo de Participación de Actores
Locales en la Cuenca Lurín:

El modelo de participación horizontal se desarrolla en circunstancias, en que el planteamiento de la gestión de la Cuenca Lurín, es nuevo en el sentido de concertar entre los actores una visión de desarrollo sostenible con enfoque de cuencas.

Claro está que los actores locales están en diversos grados de organización y cohesión, algunos de ellos limitan a sus miembros el acceso a los recursos locales, ej. las comunidades campesinas restringen incorporar a nuevos asociados, hijos de comuneros.

Seguidamente se muestra un esquema general, la forma de participación horizontal de los actores locales durante el inicio de la gestión concertada de la cuenca Lurín:

Participación de Actores Locales
Modelo Horizontal:

2do Modelo de Participación de Actores
Locales en la Cuenca Lurín:

Este modelo vertical se perfila y cobra vigencia, en razón de las ventajas organizativas y de recursos que disponen los municipios, así como la constancia participativa a las iniciativas generadas en el la etapa anterior.

Seguidamente se muestra un esquema general de este modelo de participación vertical de actores:

Participación de Actores Locales
Modelo Vertical: