TALLER INSTITUCIONAL DE
INCIDENCIA POLÍTICA
Lima, 20 –21 de Septiembre del 2001
Aportes de Carlos Díaz (1)
ESTRATEGIAS E INSTRUMENTOS DE LOBBY
POLÍTICO (CABILDEO)
Ideas generales
referentes al Cabildeo:
-
Capacidad para alcanzar un cambio específico en un programa o proyecto
gubernamental
-
Capacidad de influir en un actor con poder de decisión
-
Un proceso en el cual se fortalece la sociedad civil mediante la promoción
de su participación activa, organizada y planificada, para incidir
en el ámbito de lo público, en el pleno uso de sus derechos
humanos y constitucionales.
-
Implica poder participar de manera directa y efectiva en el diseño,
ejecución, monitoreo y evaluación de los programas gubernamentales,
impulso de leyes y reglamentos
Proceso de
cabildeo implica entonces:
1)Investigar
2)Consensuar
3)Negociar
Algunos conceptos nacionales
sobre Incidencia:
PANAMÁ
"Proceso de cambios de la realidad, con
dirección e intencionalidad, en el ámbito de las políticas
públicas (sistemático, coherente y participativo). Este proceso
implica fases sucesivas de logros de metas progresivas y articulación
de intereses comunes".
NICARAGUA
"Es un proceso socio-político históricamente determinado
que expresa relaciones de poder. Busca transformaciones en políticas
determinadas para lograr objetivos concretos mediante estrategias adecuadas".
EL SALVADOR
"Es una acción política, que genera procesos dinámicos,
organizados, para lograr cambios en políticas públicas que
correspondan a fines comunes de sectores sociales".
HONDURAS
"Proceso intencionado por parte de sujetos sociales que construyen
relaciones y llevan a cabo acciones de manera coordinada a través
de las cuales logran transformar las relaciones sociales de poder existentes
en su realidad social".
COSTA RICA
Negociaciones que se generan en las esferas de poder para lograr cambios
profundos y permanentes en la sociedad.
Negociaciones políticas desde la sociedad
civil para lograr cambios en las diferentes esferas de poder".
El Cabildeo es un proceso:
-
Mediante el cual se busca alcanzar cambios específicos en políticas
institucionales.
-
En el que es posible involucrar a varias organizaciones e individuos.
-
Que generalmente es abierto y público.
-
En el cual los grupos de ciudadanos hacen valer sus derechos para tratar
de lograr cambios en la sociedad.
-
En el que se recrea la democracia de manera integral.
-
En el que se capacita a los ciudadanos para la influencia política.
-
Educativo en el que se rescatan, tanto los saberes profesionales y prácticos
de los ciudadanos.
-
Que fomenta el trabajo de red entre grupos o instancias civiles, sociales
y políticos
-
Que no es fácil, es más bien difícil y de largo plazo.
Cabildeo
Es la capacidad de
incidir en aquellos actores que tienen poder de decisión en ciertas
problemáticas de interés para las organizaciones sociales
y civiles
Campaña de cabildeo
o lobby político:
Es un plan de acción
estratégica mediante el cual se pretende influir en los actores
con poder de decisión para lograr cambios concretos en las decisiones
gubernamentales.
PASOS PARA EFECTUAR UNA CAMPAÑA DE LOBBY
POLÍTICO:
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Nº
|
Pasos
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Se recomieda:
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1
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Análisis del problema
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Definir
una acción específica frente al problema determinado
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2
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Afinación de la propuesta
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Precisar
lo que se pretende lograr. A más claridad más posibilidades
de éxito
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3
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Análisis del espacio de decisión
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Analizar
como se toma la decisión que se busca impulsar o influir
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4
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Mapa de poder
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Identificar
a los actores que tienen influencia sobre el o los que toman las decisiones.
(actor clave – el blanco).Identificar a los actores sociales y políticos
relacionados con la decisión de la propuesta y que influyen sobre
el actor clave. Es decir identificar a los aliados, indecisos, oponentes
|
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5
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Auto análisis
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Identificar
las fuerzas y debilidades de la institución impulsadora de la campaña
de cabildeo o lobby, para luego organizar la campaña de cabildeo.
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6
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Estrategia de influencia
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Ser
lo más creativos posibles. Definir la formar como lograr influenciar
en los espacios de decisión, neutralizar a los oponentes, ganar
y motivar aliados, e influir sobre los indecisos, para lograr que el blanco
acepte la propuesta planteada.
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7
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Plan de Actividades
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Definir
con claridad las actividades o tareas con las cuales se pretende efectuar
la estrategia y lograr la meta o metas planteadas. Señalar nombre
de la actividad, su contenido, responsables, cronograma, y recursos.
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8
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Evaluación permanente
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Evaluar
los pasos seguidos, para detectar lo que se hizo bien y mal, para validar
y considerar la experiencia para próximas campañas. Identificar
logros alcanzados y dificultades encontradas y enfrentadas. Medir el impacto
alcanzado.
|
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FUNCIONES DEL CABILDEO
Proponer soluciones a problemas sociales, políticos
y económicos
Fortalecer el poder de las organizaciones de la sociedad
civil
Promover la participación democrática de los
ciudadanos
Buscar la solidaridad entre los ciudadanos.
ESTRATEGIAS PARA EL CABILDEO O LOBBY
POLÍTICO
La estrategia
Es
el conjunto de acciones coordinadas y dirigidas a convencer o incidir en
el blanco para que acepte la propuesta
Es un conjunto de actividades dirigidas todas hacia un fin. Ese fin debe
tener una relación directa con la propuesta, además, de ser
una flecha para influir sobre el blanco por vía directa o indirecta.
·Directa,
cuando está conducida hacia el blanco, sin un aliado o indeciso
de por medio.
·Indirecta,
cuando la estrategia se hace por medio de un aliado o de un indeciso.
Las estrategias pueden ser:
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Tipos
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Observaciones
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De
comunicación
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Usa
los medios de comunicación (multimedia, internet) como uno de los
recursos fundamentales para presionar, persuadir o influir sobre la decisión
que debe tomar el blanco. Éste es un recurso fundamental en el trabajo
de incidencia
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De
organización
|
Los
organizadores deben crear grupos, comisiones, frentes, fortalecer la organización
y la institución del grupo que está trabajando
|
|
De
movilización
|
Son
fundamentales, ya que ahí se encuentran los métodos más
tradicionales: las marchas, las concentraciones, las ferias, los festivales,
las reuniones e incluso las exposiciones de arte
|
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De
influencia
|
Entre
ellas está el cabildeo, las cartas, la presión internacional
y todas aquellas actividades cuyo propósito es llegar al corazón
del blanco lo más personalizadamente posible
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| |
Tareas
que comprende una estrategia de lobby político:
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Pasos
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Que hacer
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Se recomienda:
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1
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Investigar
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Ser
objetivos. Datos estadísticos. Pronunciamiento de expertos. Testimonios
de afectados. Evitar las falsedades.
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2
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Determinar
el nivel de toma de decisiones
|
Para
orientar adecuadamente la campaña de cabildeo
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3
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Elaborar
la propuesta
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Discutir
internamente, llegar a consensos, con la aprobación de todos los
participantes en la campaña
|
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4
|
Identificar
el blanco
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Ubicar
al actor principal del a campaña de cabildeo, ya que este tomara
la decisión final de la propuesta
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5
|
Detectar
aliados, oponentes e indecisos
|
Es
clave identificarlos para acceder a ellos y lograr que influyan en el Blanco.
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6
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Medición
de fuerzas y debilidades del grupo que cabildea
|
Identificar
capacidades y limitaciones: humanas, materiales, financieras.
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Específicamente
la estrategia entonces comprende:
A) Análisis de
los intereses, motivaciones y posiciones de los actores identificados
Con relación
a la propuesta, para que los mismos sirvan de guía, por un lado,
en la elaboración de los argumentos que se emplearán para
convencerlos, y por el otro, en el diseño de las medidas de presión
que se utilizarán.
B) Definición
de argumentos y formas de presión
A continuación se ponen
a consideración algunas de las actividades más recurrentes
que se emplean en el cabildeo:
-
Utilizar opiniones expresadas por personas influyentes.
-
Construir "opinión pública" a través de artículos
editoriales en la prensa y/o encuestas.
-
Exigir el cumplimiento de compromisos previos.
-
Criticar o elogiar aciertos de los actores primario y secundarios.
-
Movilizar a los votantes para presionar a sus representantes.
-
Promover manifestaciones públicas.
-
Realizar actos de desobediencia o resistencia civil.
Se recomienda utilizar primero, acciones persuasivas, sobre todo si partimos
de la base que el objetivo primordial durante la campaña de cabildeo
es convencer a los que tienen el poder de decisión; ya que si se
pasa rápidamente a la confrontación y la denuncia pública
se puede ocasionar rigidez en la posición del blanco, con lo
cual el objetivo se verá seriamente obstaculizado.
C) Convencer, motivar y neutralizar a los actores con poder de
decisión
Para convencer al blanco hay que definir:
-
Sus intereses, motivaciones y posiciones generales.
-
Sus intereses, motivaciones y posiciones en relación a la propuesta.
-
Los argumentos que pueden utilizarse para que apoye la propuesta.
-
Otras medidas de presión para convencerlo, determinadas por el grupo.
Para convencer a los
indecisos hay que identificar:
-
Quién es el indeciso que puede apoyar más a que la propuesta
tenga éxito.
-
Sus intereses, motivaciones y posiciones en relación a la propuesta.
-
Los argumentos que pueden utilizarse para que apoyen la propuesta.
-
Definir qué se quiere exactamente de ellos.
Para motivar a los
aliados es necesario puntualizar:
-
Quién es el aliado principal.
-
Sus intereses, motivaciones y posiciones en relación a la propuesta.
-
Los argumentos que pueden utilizarse para que sigan apoyando la propuesta.
-
Definir cuál es su función e importancia en la campaña
de cabildeo.
Para convencer o neutralizar
a los oponentes hay que determinar:
-
Quién es el oponente principal.
-
Sus intereses, motivaciones y posiciones en relación a la propuesta
.
-
Definir los argumentos y las acciones que pueden realizarse para que apoye
la propuesta o por lo menos neutralizar su posición.
En caso que la campaña
de cabildeo incluya una estrategia de prensa, ésta por lo menos
debe considerar
-
Cuáles son los mensajes o argumentos que se esperan colocar.
-
Cómo convencer a los periodistas, con base en sus propios intereses
y motivaciones, a que escriban artículos acerca del tema.
-
Las diferentes formas de llegar a la prensa pueden ser a través
de hacer un llamado a periodistas amigos, convocando a conferencias de
prensa, emitiendo boletines, entre otros.
Otros aspectos que
hay que tomar en cuenta son:
-
Mantener al interior del grupo una comunicación permanente.
-
Coordinar el trabajo.
-
Buscar financiamiento para cabildear la propuesta.
Por último,
es importante recordar que muchas de las decisiones que toma una persona
están determinadas por factores subjetivos, tales como:
-
La forma en que enmarcamos un problema (dónde se centra la atención).
-
Las suposiciones que uno maneja relacionado al universo (cómo funciona
el mundo).
-
Los valores personales.
De estos tres factores, la forma de enmarcar un problema es lo más
fácil de modificar a través de argumentos persuasivos. En
cambio, lo más difícil de cambiar son los valores personales.
Por esta razón, debemos evitar atacar frontalmente los valores del
otro, porque crea hostilidad y resistencia.
Actividades de lobby / cabildeo:
Las actividades son las tareas concretas que
el grupo llevará a cabo para planificar y ejecutar su campaña
de cabildeo, es decir la estrategia y así poder cumplir con los
objetivos planteados.
En cada
campaña
de cabildeo existen dos actividades que no pueden faltar, éstas
son:
1)
la
preparación de una hoja de propuesta: En la primera, se
especifica breve y claramente la propuesta y la importancia de ésta
y
Hoja de propuesta
En cualquier campaña de cabildeo debe prepararse una hoja
de propuesta, la cual sirve de guía para la campaña.
Dicha hoja debe contener un planteamiento breve y conciso acerca
de la importancia de la propuesta y sus argumentos principales.
Se sugiere que la hoja de propuesta no exceda de dos páginas
Si se desea puede mencionarse brevemente a los grupos que las
suscriben
2)
Las
visitas cara a cara con el blanco, indecisos, oponentes y aliados.
Para exponer de forma más directa y efectiva la iniciativa, además
que sirve para recoger información adicional.
Existen varios tipos de
actividades:
|
Nº
|
Tipos
|
Relacionadas con:
|
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1
|
Políticas
|
Análisis de poder
y actores
|
|
2
|
Económicas
|
Recursos para el cabildeo
|
|
3
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Organizativas
|
Talleres informativos,
ampliación de afiliados, simpatía
|
|
4
|
Divulgativas
|
Medios de comunicación,
conferencias de prensas, artículos
|
|
5
|
Administrativas
|
Apoyo logística,
entrega de correspondencia, comunicaciones
|
|
6
|
Educativas
|
Formación de una
corriente de opinión y aumento de aliados
|
|
La combinación entre estrategias y actividades es el arte de la
incidencia
Lo fundamental de una estrategia es la creatividad. Existen en la historia
interesantes ejemplos de estrategias creativas.
Uno de ellos se dio después del zapatismo
en México, que como sabemos es un país que tiene una
vasta historia sindical y una compleja historia de lucha social.
En esa época México estaba sobresaturado
de huelgas, la gente ya no creía en ellas, éstas ya no eran
útiles para presionar o impresionar; más bien producían
el efecto al contrario.
Entonces, una estrategia que utilizaron los
estudiantes para ganar las simpatías a favor del zapatismo fue limpiar
las paredes del Palacio Nacional.
A
la gente le produjo una gran impresión ver toda la espumería
en el Palacio Nacional, se asombraron y maravillaron y apoyaron la forma
pacífica en que estos jóvenes estaban protestando.
Otro ejemplo tuvo lugar en Estados Unidos, en una ocasión en
que se dieron casos de violación, ocurridos todos en la noche, en
un barrio de población negra. Las mujeres habían ido a la
policía pero no habían logrado nada y por ello estaban conscientes
de que tenían que llamar la atención.
Se dieron
cuenta de que estaban muy solas en su contacto con la policía y
que necesitaban el apoyo de la gente. Entonces convocaron a muchas mujeres,
entre ellas las violadas, a quienes les pidieron que relataran su recuerdo
de la apariencia física de los violadores con el propósito
de hacer fotos robots de los violadores.
Éstas
fueron pegadas en supermercados y en otros lugares públicos y llamaron
a la gente a presenciar una manifestación en las principales calles
del centro del Estado.
La manifestación
fue de noche, todas las mujeres iban vestidas de blanco con una candela
encendida y con un rótulo que decía "queremos ser amigas
de la noche", "que la noche no nos dé miedo".
El alcalde
las llamó y empezaron a negociar a través de esta forma de
protestar.
HERRAMIENTAS
PARA EL CABILDEO:
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Nº
|
Nombre
|
Se recomienda
|
|
1
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Envío de cartas
|
Breves, firmes pero postura,
enunciar claramente el contenido, guardar una copia, todos deben recibir
la misma carta. Enviar a otros involucrados.
|
|
2
|
Reuniones con agentes
claves
|
Citas flexibles ajustarnos
a sus tiempos, designar al que hará uso de la palabra, que podemos
negociar y aceptar, prepararse para las eventualidades, tomar acuerdos
por escrito.
|
|
3
|
Manifestaciones
|
Movilizar a simpatizantes
con el fin de presionar, deben ser limitadas, organizadas con mucho cuidado,
buscar que sean cubiertas por los medios de comunicación, contar
con los permisos respectivos, seleccionar los oradores y considerar la
seguridad de los participantes.
|
|
4
|
Negociaciones
|
Implicar armar alianzas,
tomar acuerdos y concesiones. Nunca discrepar entre el equipo que negocia.
|
|
El lobby político
/ cabildeo es un proceso, interesante, gratificamente. Algo difícil
y complicado.
Pero si creemos en lo que
proponemos y buscamos, vale la pena llevarlo adelante.
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