1.                El Contexto Internacional

Un estudio de la ONU publicado recientemente indica que el 2% de los más ricos del mundo poseen más del 50% de la riqueza mundial.

El estudio, realizado por la Universidad de las Naciones Unidas, se enfoca en la riqueza de los hogares, por lo cual se le considera pionero frente a otros informes, que se enfocaban en las riquezas nacionales o corporativas.

Los contrastes son evidentes. Mientras que el 2% de las personas más ricas tiene más de la mitad de la riqueza, la mitad más pobre de la población adulta del mundo es dueña de apenas un 1%.

Jim Davis, coautor del estudio, aclaró los criterios que se emplearon para su realización: "Utilizamos el término en el sentido de valor neto: el valor de los activos menos pasivos físicos y financieros. En este aspecto, la riqueza representa la propiedad de capital. A pesar de que el capital es sólo una parte de los recursos personales, se considera que tiene un impacto desproporcionado en el bienestar del hogar".

Como componentes de la riqueza, el estudio tuvo en cuenta los activos y pasivos financieros, tierra, edificios y otras propiedades tangibles.

En dónde está la riqueza

La mayor parte de la riqueza está concentrada en Norteamérica, Europa y los países de altos ingresos del área de Asia y el Pacífico -como Australia y Japón-, que en conjunto tienen el 90% de la riqueza global. En el selecto grupo del 2% de los más ricos, el 37% está en Estados Unidos y el 27% en Japón.

En la década de los 90, un individuo rico poseía 30 veces más que un pobre, pero hoy la relación es de 130 a 1. Los ricos se hacen más ricos. La economía es cada vez más injusta, de acuerdo con el informe que presentó el ex jefe de la misión de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) en Sudán, Jan Pronk, en la 28 reunión del Consejo Internacional de Amnistía Internacional (AI), que se realiza en Yautepec, México.

"La pobreza en el mundo, lejos de disminuir, va en aumento debido a que impera un sistema económico que no solo se olvida de ella, sino que la tolera y aprueba", indicó Pronk.

"La brecha entre los ricos y los pobres se incrementó cuatro veces en la última década", apuntó el experto.

Pronk también señaló que al menos 1,500 millones de personas, un tercio del total de habitantes del planeta, viven con menos de un dólar al día.

El ex funcionario ironizó diciendo que no era pesimista sino que se limitaba a referirse a las cifras y que éstas no mentían: las políticas económicas no han reducido la pobreza, la desigualdad y la exclusión, de allí que los ricos en la última década se han hecho más ricos.

"Incluso las Metas del Milenio de la ONU a la que se han comprometido los países del mundo para disminuir la pobreza, mejorar la sanidad, la educación, y disminuir las tasas de mortalidad infantil y femenina, no se van a cumplir", dijo Pronk: "El mundo está fallando a la gente nuevamente".

En la reunión de México, en la que participan 400 activistas de Amnistía Internacional de 70 países, también intervino Nader Ferganiy, uno de los autores del informe de la ONU sobre desarrollo humano. Ferganiy señaló que "el gasto militar de Estados Unidos en Irak y Afganistán sería suficiente para acabar dos veces con la pobreza mundial".

El experto resaltó que las potencias mundiales, en lugar de reducir la pobreza y garantizar los derechos humanos, "están creando más desigualdad porque así conviene a sus intereses".

El presidente del Instituto Libertad y Democracia (ILD), Hernando de Soto, señaló en la reunión de México que el problema de la desigualdad no se refiere únicamente a la "pobreza absoluta" sino a la "riqueza relativa". El autor de "El otro sendero" aceptó amargamente que "no hay manera de que los pobres puedan avanzar con las actuales reglas del mundo globalizado".

Un panorama así, un mundo estructurado en función de los grandes intereses corporativos transnacionales, hacen prever como lo dijo el representante de la FAO, Jacques Diouf, que los objetivos del milenio no se cumplirán ni en la fecha determinada ni en 100 años más. Por tanto, creemos que no es un problema de tiempo, sino de cómo está estructurada la economía global: el modelo de “desarrollo económico” orientado a la maximización de la ganancia, al consumismo desenfrenado. Más aún una economía global que hace muy poco e invierte muy poco para prevenir y mitigar los impactos ambientales que vienen afectando de manera irrefutable al  clima global y a los ecosistemas. Situación que afectará de manera más devastadora a los países del tercer mundo. Concientes de ello, algunos organismos internacionales vienen preparando Programas pilotos de Adaptación al Cambio Climático en los países que se estima, serán más afectados y no tendrán los recursos suficientes para paliar los efectos negativos en la población. En los próximos años se gastarán miles de millones de dólares en atender los impactos socioambientales y estos tipos de programas; cosa que se pudo prevenir hace unos 30 años o más.  La “huella ecológica” de la ONU sostiene que si todos tuviéramos el nivel de vida del ciudadano promedio de Europa, necesitaríamos 5 planetas Tierra!!  Esta es la cruda realidad, la paradoja de la “prosperidad” económica y del modelo económico que muchos “queremos alcanzar”.  Como lo hemos dicho ya tantos años, “el crecimiento económico no es sinónimo de desarrollo humano sostenible”  por tanto, no nos engañemos con las cifras del PBI per-capita, hay que ver que hay detrás de las mismas.

1.2. CONTEXTO NACIONAL

El año 2006 ha sido un periodo electoralmente intenso, tanto para el Perú como para América Latina. En nuestro caso, en ocho meses se han renovado por completo las autoridades cuyo mandato es fruto del sufragio popular en todos los niveles de gobierno: nacional, legislativo, regional, provincial y distrital. No se trata solamente de una renovación de la legitimidad democrática de las autoridades sino también de un recambio de actores, en la medida en que la mayoría de parlamentarios electos lo son por primera vez, y que pocas autoridades regionales y municipales que se presentaron a la reelección obtuvieron nuevamente el respaldo de las urnas.

La dificultad de los partidos políticos para mantener y reforzar su respaldo electoral a nivel nacional es otro indicador de la debilidad de los partidos. Unidad Nacional —básicamente restringida a Solidaridad Nacional— no concita mayores adhesiones fuera de la capital. En las provincias, el Partido Aprista a duras penas logra conservar 2 de los 12 gobiernos regionales que venía administrando y pierde la emblemática ciudad de Trujillo.

El año 2006, ha estado marcado, de un lado, por el auge de la economía, y, del otro, por las elecciones generales y la consiguiente asunción del nuevo presidente, Alan García. En efecto, 2006 ha sido el cuarto año del ciclo expansivo de la economía peruana y se ha caracterizado por un crecimiento alto, una estabilidad de precios, un superávit fiscal – luego de muchos años de déficit – y un boom de las exportaciones. Así, el crecimiento del PBI llegó 8%, el superávit fiscal a un 1,4% del PBI, la inflación a 1,3%  Esta situación es relevante para el análisis de la economía nacional, ya que el valor de las exportaciones peruanas durante 2006 alcanzó el nivel de US$ 23.750 MM, cifra que representa un aumento de 37% con respecto al año anterior y 60% de la cual está representada por las exportaciones mineras. Cabe indicar, sin embargo, que el aumento en el volumen representó apenas 0,8%, mientras que el aumento en precios fue de 35,7% ese año;

Por otro lado, tras una campaña electoral muy bien diseñada, Alan García asumió el 28 de julio su segundo mandato como Presidente de la República. Aunque el APRA no logró mayoría en el Congreso (cerca de la mitad de los votos que obtuvo, fueron votos anti Humala) y sufrió además un revés en las elecciones regionales y municipales del mes de noviembre, la oposición no ha sido beligerante, como algunos analistas temían. Asimismo, hacia fines de 2006, el país asiste a una coyuntura favorable, donde la estabilidad macroeconómica imperante coincide con una relativa estabilidad política (tregua social y política). En el contexto de un nuevo Gobierno, esto configuraría un escenario ideal para implementar reformas que hagan sostenible el crecimiento económico y permitan que sus beneficios lleguen a los sectores más excluidos. Situación que se fue desvaneciendo durante el primer trimestre del 2007.

Se promulgó la ley que modifica las atribuciones de la Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI), con el pretexto de hacer más transparente la actuación de las ONG,  recortando libertades, derechos y garantías que la Constitución establece a favor de las personas jurídicas de derecho privado. Con esta ley el gobierno podrá proscribir asociaciones civiles sin fines de lucro que considere incómodas. Esto ha ocasionado que los representantes de las ONG interpongan nulidad ante el Tribunal Constitucional.

La situación macroeconómica del País se ha mostrado estable en los últimos años lo que le permite contar con un ambiente favorable para su desarrollo. Sin embargo, los indicadores de crecimiento sectorial y el mejoramiento ostensible de los indicadores macroeconómicos, no han ido de la mano con una disminución significativa en las brechas de desigualdad y pobreza. (El 52,3% de la población peruana son pobres y pobres extremos. Según el lugar de residencia, el 76,1% pertenecen al área rural).  Sin embargo, la predicciones para el 2007 anuncian que será otro año de crecimiento económico que podría llegar el PBI al 7.5%. Crecimiento “comandado” por la minería, la agroindustria de exportación y principalmente por los altos precios en el mercado internacional. La industria de la construcción también ha tenido un importante crecimiento. Por  otro lado, cabe destacar, que si bien ha habido cierto incremento en el consumo, esto se debe no a la mejora de sueldos y salarios, sino fundamentalmente que en una familia trabajan de manera precaria 3 o 4 personas (padre, madre, uno o dos hijos menores) y además, los casi  tres  millones de peruanos que viven en el exterior, remesan a sus familias (mayoritariamente a sectores B, C, D y E de la población) por un monto cercano a los US$ 3.000 millones. Dinero que según estudio del BID, se gasta en más del 60% en gastos corrientes.

1.2.3  CONTEXTO REGIONAL.

Contexto Proyecto “Centro Piloto de Agricultura Ecológica Andina – Cochao”.

El Proyecto “Centro Piloto de Agricultura Ecológica Andina – Cochao” durante el año 2006 ha seguido con la búsqueda de los sistemas adecuados para mejorar la calidad de vida de las familias campesinas y esto basado en la sostenibilidad y autosuficiencia, de baja utilización de insumos externos y el uso eficiente de los recursos naturales propios, es por ello que el Instituto de Desarrollo y Medio Ambiente (IDMA), viene realizando actividades que permiten incrementar la seguridad alimentaría con el afán de contribuir con mejorar la calidad de vida de las familias campesinas en esta parte del Callejón de los Conchucos. El proyecto, viene irradiando sus actividades desde el caserío de Cochao, fundo que recibe el mismo nombre, hacia los lugares incluidos dentro del proyecto las mismas que mencionamos a continuación: Centro Poblado de Huaripamapa (Alto, Centro y Bajo); Caserío de Huanchá; Pueblo de San Pedro de Carash; Centro Poblado de Huishin y Caserío de Cochao.

En el ámbito prevalece la población campesina con patrones de asentamiento disperso y localizado en pequeños caseríos y comunidades en las partes altas e intermedias. Los pueblos como San Marcos y Chavín son los más importantes.

En las partes altas, la principal actividad productiva es la ganadería de ovinos y muy poco ganado vacuno. Se sustenta en pastos naturales pobres en nutrientes, ganado de baja calidad, y en pobre producción de carne y leche.

Según información del III Censo Nacional Agropecuario, en los distritos de San Marcos, Chavín de Huantar y Huantar hay 5,251 productores en 82,055 Has., lo cual significa 39% del total de la Provincia de Huari; mientras que la referida superficie agropecuaria es equivalente a más de la mitad del hectárea e existente en la referida provincia (54.3%). Sólo el 16% de los productores pertenecen a alguna asociación, gremio o comité.

En cuanto al PIB, se ha estimado un total de US$ 5 millones, lo cual proporciona un per cápita de US$ 417 anuales, traduciéndose en US$ 35 mensuales. Es decir, esta cifra corresponde a la línea de pobreza crítica, bastante cercana a la cifra de extrema pobreza.

Contexto Regional Apurímac.

El panorama regional el 2006 en Apurímac, ha  sido mucho más dinámica que el año anterior, esto en razón de estábamos prácticamente en una coyuntura electoral; sin embargo, se resume aspectos importantes de la realidad vivida en los siguientes aspectos:

En el aspecto económico, un lento crecimiento económico; la región aún no se ha aproximado a un equilibrado desarrollo del sector industria, sector servicios; en el sector primario un alto porcentaje de la población desarrolla una agricultura de subsistencia, sin mayor proyección a los mercados, que no permite la capitalización de la unidad agrícola familiar; la minería continúa en auge con tecnología moderna que no absorbe la creciente demanda de mano de obra local.

Los yacimientos mineros se ubican mayormente en la zona alto andina de Cotabambas los cupríferos, en Grau y Antabamba los auríferos, Aymaraes y Andahuaylas principalmente ferríferos. Conviven diversos tipos de minería: Transnacionales con tecnologías de punta (Xtrata, Southern Co.); medianas y pequeñas (Aries, Misti Gold, y otras); y minería artesanal. Todas ellas compiten o van a competir con Comunidades Campesinas y poblaciones distritales adyacentes por los recursos de agua, suelo y ambiente de calidad. Por lo tanto, existen varios problemas que exigen urgente solución, entre ellos están los conflictos entre las comunidades mineras y las mineras por su baja calidad de concertación, la actividad minera y la actividad agropecuaria de subsistencia.

En este contexto económico; sin embargo, teniendo como fuentes al PNUD-2005 y INEI-2006, podemos revisar que los principales indicadores de Apurímac no han cambiado mucho, así tenemos:

• 1.6% del territorio nacional

• 1.6% del territorio nacional

• 1.7% de la población total (463,131 Hab.) – 21.54% (99,770 Hab.)

• La tasa de analfabetismo es de 32.24% - 39.63% (Fuente: PNUD)

• Desnutrición infantil del 43% (idioma nativo o quechua 55.0%) INEI.

• Mapa de Pobreza: Último lugar con un índice de 0.457/0.620 Nac.

• IDH: Índice de 0.448 – 0.431 (Fuente: PNUD)

• Esperanza de vida: 63.01 – 61.80 años (Fuente: PNUD)

• Ingreso familiar: 133. 34 – 127.6 N.S/mes (Fuente: PNUD)

• La tasa de mortalidad materna es de 175/100 000 n.v

• La tasa de mortalidad infantil 52/1 000 n.v.

En el aspecto social; el panorama es un poco alentador; organización sociales de base (OSB) con mayores fortalezas; principalmente en las provincias de Andahuaylas, Chincheros y Abancay, los mismos que vienen participando activamente en los espacios de ejercicio ciudadano. En el resto de las provincias aún las OSBs muestran debilidad de gestión y participación en el proceso de descentralización; demostrando así, la poca capacidad de incidencia para la solución de los diversos problemas regionales.

Los programas sociales; dispersos; burocratizados e ineficientes debilitan la gestión local, crean instancias paralelas, generando dependencia asistencial y cultura paternalista de los segmentos de la población, que en muchos casos son instrumentos de manipulación política.

Sobre los aspectos políticos, podemos decir, que se ha tenido un incremento de movimientos y grupos políticos; expresado en el gran número de candidatos para las alcaldías distritales y provinciales, aún en aquellos en los que el número de electores es reducido.

Políticos con escasa experiencia y vocación de servicio; evidenciado en la poca capacidad de convocatoria y concertación, dejando de lado los objetivos y compromisos por el desarrollo integral de la población y el territorio.

Débil presencia del Estado; sobre todo en la zona rural en cuanto a acceso y calidad de los servicios básicos.

Escasa capacidad de propuesta para el desarrollo regional; muchas iniciativas de políticas de desarrollo desde las bases no se efectivizan; por indiferencia política a diferentes niveles en las instituciones públicas.

Autoridades municipales con baja capacidad de incidencia, sobre todo por desconocimiento de sus roles y funciones; baja competitividad de los nuevos líderes,  ocasionando una deficiente gestión pública, deteniendo  los procesos regionales encaminados.

Escasa autonomía del gobierno regional; demostrado en la excesiva dependencia del gobierno central, ocasionando que las autoridades de turno pasen un alto porcentaje de su tiempo en Lima y no conduciendo el desarrollo de la región.

La inclusión aún no es efectiva; lento proceso de participación ciudadana. La Ley de Bases de la descentralización establece que los  gobiernos locales y regionales están obligados a promover la participación ciudadana en la formulación, debate y concertación de los planes de desarrollo, presupuestos, la gestión pública; además, de garantizar y canalizar el acceso de todos los ciudadanos a la conformación y funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta, concertación, control, evaluación, rendición de cuentas y vigilancia social.

CONTEXTO REGIONAL Huánuco

En el Contexto Regional, el 2006 el contexto político sufrió grandes cambios, el cual se inició con las elecciones presidenciales y congresales, para posteriormente convertirse en un escenario diferente con las elecciones regionales y municipales, dejando en la sociedad una sensación de cambio y expectativa con los nuevos gobernantes, con los cuales esperamos se abran los canales de diálogo y concertación para los procesos de gestión en busca del Desarrollo Humano Sostenible.

El Gobierno Regional, trata velozmente de culminar su proceso de gobierno, trata de acabar un periodo, que trajo caos y dificultades, en lugar de avanzar hacia el tan esperado desarrollo, se observa una crisis social, producto de eventos de corrupción, inversiones inadecuadas, inseguridad ciudadana y conflictos entre las propias autoridades, lo que ha creado un ambiente de rechazo e indiferencia de los huanuqueños/as, que recién empiezan a dar sus primeros pasos de participación ciudadana.

Es necesario entonces en la nueva etapa que se avecina, que el Gobierno Regional se pronuncie en el tema del cultivo de la hoja de coca, con la finalidad de impulsar proyectos de desarrollo sostenible de la parte sierra de nuestra región, debido a que son los agricultores de la sierra los que migran a la selva en busca de mayores ingresos económicos empleándose como jornaleros o parceleros en el cultivo de la coca, esto debido a que no perciben una mejora económica en sus chacras por múltiples causas, entre las principales se encuentran: dependencia económica por la agricultura convencional, falta de canales justos de comercialización, empobrecimiento de los suelos por el uso excesivo de fertilizantes sintéticos y manejo inadecuado de  conservación de suelos principalmente los terrenos en pendiente, deterioro del medio ambiente por la extracción irracional de los recursos naturales, escasez del recurso hídrico, falta de servicios básicos, carreteras, entre otros.

En cuanto al gobierno provincial se percibe una total indiferencia por la problemática de la zona rural del distrito de Huánuco, centrando su atención en temas netamente citadinos, accionando con algunas actividades específicas, sin ofrecer reales alternativas de cambio que beneficien a las zonas rurales; queda por cierto, la duda en la población de que esta situación podría cambiar con las nuevas autoridades elegidas.

A nivel distrital se observa que algunas autoridades mostraron una actitud propositiva y concertadora en los trabajos realizados, sin embargo todavía algunos gobiernos locales no dejaron obras de impacto en su gestión, a ello se suma las dificultades en su estructura funcional, ya que mantienen el esquema urbano, sin el enfoque de desarrollo rural, presentando deficiencias en su trabajo a favor de las familias campesinas.

Finalmente se ha percibido durante el proceso de presentación de planes de gobierno regional y local de nuestras futuras autoridades una actitud más planificada y comprometida con la sociedad civil, analizando la problemática de nuestra región y estableciendo compromisos con el desarrollo económico y social, principalmente en las zonas rurales, donde se encuentra los mayores índices de pobreza de nuestra región.