1. El Contexto
Contexto InternacionalEl 2001 se caracterizó por un nivel acelerado de globalización con una clara cabeza a nivel mundial, donde las transnacionales determinan el rumbo de la economía y la política mundial, así como el reparto de las ganancias, bienes y servios en pocas manos, polarizando de manera nunca antes visto, las diferencia entre ricos y pobres: "el 1% más rico de la población mundial recibió tanto ingreso como el 57% más pobre" .
El proceso de la globalización neoliberal de las economías y el endeudamiento externo de los países promovido por los países de la Organización Económica de Cooperación para el Desarrollo (OECD) y los organismos financieros y comerciales internacionales, acelera la concentración de las riquezas y amplía la brecha entre ricos y pobres. Según el PNUD en los últimos 40 años, a pesar del crecimiento económico y el desarrollo tecnológico, la desigualdad se ha acentuado a nivel de que en 1960 el 20% de la población mundial más rica ganaba 30 veces más que el 20% más pobre, en 1990 esta distribución era 60 a 1, y en 1997 se sitúa en 74 a 1(1). Este proceso de ampliación de la desigualdad mantiene una tendencia histórica continua, ya que en el año 1820 la proporción era de 3 a 1, de 7 a 1 en 1870, de 11 a 1 en 1913, y de 74 a 1 en 1997, es decir, hoy las desigualdades son mayores que nunca.
América Latina (y en especial los países andinos) es una de las regiones en el mundo de mayor desigualdad en el ingreso: el 10% más pobre tiene menos del 5% del ingreso del 10% más rico(2) .
Este "torbellino" llamado globalización, que no es otra cosa que la mundialización de un modelo político, económico, social, cultural y unipolar; va trayendo más complicaciones a la mayoría de los países del tercer mundo, arrastrándolos a crisis económicas y recesiones cada vez más continuas, de amplio impacto interno, incrementando el desempleo, la pobreza, la quiebra de miles de empresas, la delincuencia, la inestabilidad política y de gobernalidad, etc. Muchos son ya los intelectuales y políticos en todo el mundo que se vienen preguntando por la viabilidad del modelo: Tomas Hirch del Partido Humanista Chileno manifiesta que "la globalización ha fracasado"; el Premio Nobel de Literatura portugués, José Saramago, declaró "van a verme y oírme en cualquier parte del mundo donde haya alguna protesta contra la globalización".
Sin embargo, la globalización lleva consigo algunos temas que son hasta cierto punto positivos por lo menos para la mayoría de los países del tercer mundo, sobre todo en los temas de los DD.HH., en especial los DESC; en los temas ambientales (con ciertas restricciones y controversias, por cierto). Si bien es cierto que algunas ventajas ha traído la globalización, ésta ha beneficiado en forma neta a los países desarrollados. Lo que queda claro es que, lo único que no se ha globalizado es la distribución equitativa de la riqueza y que el libre mercado no es tan libre.
La recesión tocó nuevamente las puertas de las economías de la OECD. Las exportaciones mundiales descendieron el 1% en volumen en 2001 y su valor se redujo a 6 billones de dólares EE.UU., es decir el 4 por ciento, según el último informe sobre comercio internacional de la Organización Mundial del Comercio (OMC), publicado en mayo del 2002. Las previsiones de los economistas de la OMC para el 2002 apuntan a una recuperación moderada en torno al 1 por ciento.
Se prevé que el comercio mundial de mercancías experimente este año únicamente un incremento marginal sobre una base anual a pesar del incremento previsto del 6 por ciento entre el cuarto trimestre de 2001 y el de 2002.
Un aspecto notable del reciente debilitamiento de la actividad económica mundial fue el declive casi simultáneo que se fue produciendo en las tres principales economías a partir del tercer trimestre de 2000.
Tres factores contribuyeron a que esta desaceleración fuese más acusada de lo previsto: el hecho de que se desinflara la "burbuja" mundial de la tecnología de la información; la atonía de la actividad de Europa Occidental; y, en menor medida, los acontecimientos del 11 de septiembre.
Al desinflarse la "burbuja" de la tecnología de la información se produjo una contracción de las inversiones relacionadas con la tecnología de la información y se reforzó el estancamiento del gasto total de inversión registrado el pasado año en el mundo desarrollado, lo que contrasta fuertemente con los elevados índices de crecimiento de la inversión de los años anteriores.
La atonía del crecimiento en Europa Occidental -única región que representa más de un tercio del comercio mundial- tuvo su origen principalmente en factores internos y no debe atribuirse al debilitamiento de la demanda estadounidense o mundial. El crecimiento de la demanda interna en la zona del euro fue incluso más bajo que el de los Estados Unidos en 2001 y las exportaciones de los Estados Unidos a Europa Occidental disminuyeron de forma más marcada que sus importaciones procedentes de esa misma región.
Los trágicos acontecimientos del 11 de septiembre provocaron en el cuarto trimestre una nueva erosión de la ya tenue confianza de los consumidores y del sector empresarial, una reducción temporal de los precios del mercado de valores, una perturbación a corto plazo de las importaciones de mercancías de los Estados Unidos y un brusco declive del sector del transporte aéreo.
Las corrientes internacionales de capital, y en particular de inversiones extranjeras directas, que sostuvieron la fuerte expansión comercial en la segunda mitad del decenio de 1990, disminuyeron en 2001. Gran parte de esta disminución puede atribuirse a la baja de los precios de la bolsa especialmente entre los países industrializados.
El contraste que presenta la evolución del comercio y la producción mundiales entre los años 2001 y 2000 es especialmente sorprendente. En 2001, se registró el crecimiento de la producción más bajo en más de dos decenios y una disminución de las corrientes comerciales, lo que representa un cambio drástico con respecto al año 2000, en que el comercio y la producción habían logrado su mayor crecimiento de los 10 últimos años.
Según las estimaciones, en 2001 el volumen de las exportaciones mundiales de mercancías se redujo un 1% tras haber aumentado un 11% en 2000. El incremento del PBI mundial fue ligeramente superior al 1 por ciento en 2001 y había sido de cerca del 4 por ciento el año anterior
Los datos correspondientes al cuarto trimestre de 2001 para los países de la OECD no dan ninguna indicación de que se detuviera la contracción comercial, lo que no es sorprendente si se tiene en cuenta que el ritmo de crecimiento del PBI mundial seguía siendo débil y, en particular, que se había reducido drásticamente el nivel de existencias en los países de la OECD, mermando aún más los niveles de importación.
El estancamiento de los gastos de inversión en los países de la OECD ha sido una de las principales características de la desaceleración de la actividad económica mundial en 2001.
Las exportaciones e importaciones de mercancías de América Latina disminuyeron un 3 y un 2 por ciento, respectivamente, o algo menos que el comercio mundial en 2001.
El ritmo moderado del crecimiento global de América Latina mantuvo casi sin variaciones el volumen de sus importaciones de mercancías, mientras que el de las exportaciones aumentó cerca de un 3 por ciento.
El impacto de la globalización cayó con mayor crudeza y como era de esperarse, sobre los países subdesarrollados, reduciéndose el comercio, la inversión de capitales frescos, la salida de capitales "golondrinas", agudizando el déficit fiscal, que en el caso del Perú se acercó al 3% del PBI.
Contexto NacionalEn el contexto nacional, destaca el cambio de gobierno y con ello el cambio de las principales autoridades a cargo de políticas sectoriales.
El nuevo gobierno encabezado por Alejandro Toledo, encaminó sus primeras medidas a reactivar la demanda interna y reducir el desempleo. Se mantuvieron la libertad en la fijación de las tasas de interés y el sistema de tipo de cambio flotante con intervenciones esporádicas del Banco Central. En aras de la anhelada reactivación, en agosto el Congreso aprobó reducir de 5 a 2% el impuesto extraordinario de solidaridad; incrementar en 9% los sueldos menores de los trabajadores públicos; poner en marcha un programa de emergencia por 600 millones de dólares para la generación de empleos, financiado principalmente con donaciones externas; y crear un banco agrario para el otorgamiento de préstamos a pequeños agricultores.
Sin embargo, otra fue la situación en la escena nacional y para millones de peruanos. El año 2001 fue un año de recesión interna (4º año de recesión), acompañado con una desaceleración de la economía mundial, especialmente de los Estados Unidos de América, el cual se agudizó después del 11 de setiembre. La crisis institucional y política heredada del fujimorato, continuó durante el 2001 y fue un elemento o ingrediente más de perturbación y de incertidumbre que complicó el panorama de confianza de los inversionistas. El nuevo gobierno por su inexperiencia y múltiples contradicciones, contribuyó a esa inestabilidad y falta de confianza.
Por otro lado, los bajos sueldos, el desempleo (casi 8% y el subempleo de casi 48%) impidieron la expansión de la demanda. Por ello no debe extrañar que el PBI creciera solo el 0.2% % cuando lo que el país requiere de un 6% o 7% anual por varios años para poder incrementar paulatinamente el empleo. Todos los sectores decrecieron a excepción de la minería y otros. "Fue la inversión tanto privada (-5.2%) y la pública (-17.5%) lo que explicó la caída" (3) El agro (-0.6%) fue su primera caída desde 1992. También el turismo cayó en 3.4%.
A pesar de esta situación de crisis, recesión, el gobierno pagó por concepto de deuda externa un monto de US$ 1.962 millones: US$ 886 millones del principal y US$ 1.076 por intereses.
Tal como veníamos anunciando hace algunos años, la situación de pobreza y pobreza extrema no correspondían a los datos expuestos por el INEI del gobierno de Fujimori; además de maquillar las cifras para intentar demostrar que se había mejorado; la pobreza siguió creciendo como producto de las políticas económicas aplicadas por más de 11 años. Hoy en el Perú el 54.8% de la población es pobre (14.6 millones) y de estos 24.4% % (6.5 millones) son pobres extremos. La mayor cantidad de pobres se encuentran en las zonas rurales: 78.4% según datos recientes del INEI; y el 42.2% en las zonas urbanas.
El gobierno espera que para el 2002 habrá un crecimiento del 3.5% del PBI; algunos analistas estiman que éste sería cerca del 2%.
En el ámbito social, el gobierno ha tenido que enfrentar una oleada de demandas de mejoras económicas, reposición a sus centros de trabajo de decenas de miles de empleados y obreros que fueron despedidos y/o liquidados en la década pasada de casi todos los sectores; las huelgas, paros regionales, bloqueos de carreteras estuvieron a la orden del día. Paralelo a todos ello, el gobierno diseñaba estrategias sociales y políticas para estudiar algunas demandas y para canalizar el diálogo con todos los sectores; se crearon más de 800 mesas de concertación de lucha contra la pobreza a nivel nacional, la Comisión de la Verdad para analizar la violación a los DD.HH. en los últimos 20 años; la comisión del Congreso viene trabajando la reforma de la Constitución, así como la ley de descentralización y regionalización, entre otras importantes leyes que reformarán al Estado.
Un tema aún preocupante es la lucha contra la corrupción, ya que a pesar de que una parte importante de la mafia fujimontesinista está presa, los procesos judiciales van demasiados lentos, tan lentos que si no son juzgados antes de cumplir 15 meses de detención, podrán salir en libertad. El Poder Judicial no está totalmente limpio. Existe un número importante de personas comprometidas con dicha mafia que están libres o con detención domiciliaria, otros han retornado a los medios de comunicación que estuvieron al servicio de Fujimori-Montesinos, con una agresividad y con la estrategia de generar confusión y descrédito de todo lo instituido actualmente, creando una atmósfera peligrosa de que todos los políticos, funcionarios, jueces, incluidos los de anticorrupción y los Procuradores estuvieron también comprometidos en actos dolosos con la mafia. Es decir, el mensaje es: nadie en este país está en la capacidad moral de juzgar a nadie. En este sentido, el gobierno el Poder Judicial, la sociedad civil deben jugar un papel más activo y no dejarse ganar la iniciativa por la mafia y vigilar que el pueblo no caiga en una apatía y desmoralización que podría traer consecuencias muy serias.
El tema de la gobernabilidad en este país es muy crítico, más aún cuando existe un "embalse" de expectativas y demandas del pueblo, por trabajo, mejores sueldos y salarios, vivienda, salud, etc. que difícilmente podrán ser atendidos en los próximos años. Nuevos "ingredientes" a la ya difícil escena política entrarán en acción, no sin una dosis, importante de conflictos, a finales del 2002, cuando se realicen las elecciones Regionales y Municipales; si bien el proceso de descentralización será progresivo, según la ley, las condiciones político-sociales de la Regiones y del país en general, harán que los procesos se precipiten peligrosamente, pudiendo generarse una situación caótica y poca controlable por el gobierno.
No será fácil esta situación; debemos tener presente que una de las tareas principales es la lucha contra la corrupción y tener bajo rejas y sentenciados a todos los que delinquieron bajo el manto de Fujimori y Montesinos; o de lo contrario, aprovechándose de este "caos", hasta cierto punto previsible como consecuencias de importantes cambios, como el de la descentralización, podemos tener a estos personajes nuevamente en la escena política dentro de unos años. El gobierno debe hacer muchos más esfuerzos en el diálogo y la concertación, debe tener concertado un programa con metas concretas a corto, mediano y largo plazo y, por otro lado, la oposición y la sociedad civil debemos tener mucha claridad en qué escenario político nos movemos y qué peligros reales enfrenta la democracia y la gobernabilidad: estamos caminando, casi literalmente, sobre huevos; las amenazas y la vulnerabilidad son muy grandes.
En Agricultura, luego de una gestión criticada por los principales gremios de productores al anterior Ministro, se ha nombrado al Ing. Alvaro Quijandría como Ministro de una cartera bastante complicada y exigente en resultados, debido al histórico atraso y abandono de este sector. El nuevo Ministro es un agro-empresario que ha tenido dificultades para poner en marcha un plan de reactivación para el sector. Se ha dado lugar a una política de diálogo y concertación con las organizaciones de productores, se ha lanzado el nuevo Banco Agrario -AGROBANCO- pero le aqueja tremendamente la baja rentabilidad de la actividad agrícola por la caída de los precios no sólo a nivel nacional sino también internacional, como el caso del café. A esto se aúna las siempre cambiantes condiciones agroclimáticas, habiéndose presentado un retraso significativo de las lluvias hasta el mes de enero del 2002. Más aún, el gobierno no logra conseguir mayores recursos para el Banco; hasta ahora promete iniciar con US$30 millones, suma totalmente irrisoria para atender a los agricultores.
Es importante señalar que el MINAG (Ministerio de Agricultura) establece su Misión y Visión, con el Enfoque de Cadena Productiva en el marco de la cuenca como unidad de gestión. Así, las Agencias Agrarias actualmente tienen bajo su jurisdicción la cuenca, lo que ha permitido aunar y estrechar lazos de cooperación con el sector introduciendo criterios de sostenibilidad para la producción agrícola a nivel de cuencas. El MINAG se reafirma en su rol promotor, articulador e integrador de todos los agentes que intervienen en el proceso productivo que forman parte de las cadenas productivas para que tengan el soporte del MINAG y se ejecuten de la mejor forma. Para el MINAG el Mercado es el punto de partida para que la producción tenga destino y la haga rentable. Las cadenas productivas que están siendo impulsadas desde el MINAG, son: arroz, papa, maíz, café, azúcar y algodón; por ser los productos que más áreas de cultivo y productores abarcan a nivel nacional. Habrá que preguntarse qué pasará con los cientos de miles de pequeños productores que no están insertados al 100% en el mercado...
Es importante destacar que la política de concertación y diálogo en el actual gobierno ha permitido crear espacios importantes para impulsar la Agricultura Ecológica en el Perú, como la Comisión Nacional de Productos Orgánicos (CONAPO), creada por R.S.435-PCM/2001, en la que la Red de Agricultura Ecológica del Perú es miembro, y en representación de ella están el Centro IDEAS e IDMA.
Contexto Local
1. Ámbito de trabajo del IDMA- AbancayEn el contexto político - social, a nivel local muchas son las instituciones públicas y privadas que trabajan en el ámbito rural, atendiendo las demandas de las familias campesinas en las diferentes áreas: salud, infraestructura, agricultura, educación y los gobiernos locales entre otras, pero que por la falta de una adecuada coordinación y planificación, muestran aún debilidades en estos temas, ocasionando muchas veces duplicidad de acciones y/o ejecutan otras actividades muy aisladas sin mayor impacto ni cumplimiento de objetivos, sólo creando una suerte de confusión en las familias campesinas, a pesar de que las ONGs como el IDMA, promueven y apoyan el proceso de concertación. En la actualidad el gobierno busca la gobernabilidad, manifestando su predisposición mediante las instituciones públicas, las cuales muestran una mejor predisposición para la firma de convenios y la ejecución de actividades concertadas, creando un nuevo ambiente propicio para el cumplimiento de objetivos. Un dato importante a destacar son los resultados de la nueva Encuesta Nacional de Hogares sobre condiciones de vida y pobreza realizada recientemente por el INEI, donde concluye que el departamento de Apurímac es el tercero dentro de los más pobres: pobreza total 78% y pobreza extrema 47.4%
El aspecto climático, se mostró inestable, registrándose precipitaciones pluviales atípicas hasta el mes de mayo, trayendo consigo contratiempos en la ejecución de la primera campaña agrícola. Por otra parte, contrariamente este fenómeno ha venido acompañado durante el año de prolongadas sequías y que se extendieron inclusive hasta el mes de enero.
En el contexto institucional, la suscripción de un convenio que permitió el logro del financiamiento de un proyecto local con MASAL, el cual ha hecho posible mejorar el desarrollo de las capacidades del equipo profesional y técnico, en temas como: actualización de técnicas agroecológicas, metodologías de capacitación para adultos e investigación participativa con campesinos y campesinas.
Las actividades de sensibilización por el Día Mundial del Medio Ambiente convocó una participación masiva de más de 1.500 personas entre representantes de instituciones públicas y privadas y sociedad civil en su conjunto. Este evento paulatinamente viene incidiendo en el cambio de actitud de la población para valorar y respetar el medio ambiente.
El proceso de implementación de las técnicas agroecológicas en el predio de las familias campesinas, ha tomado un ritmo ascendente, es cada vez mayor el número de agricultores que vienen trabajando con esta propuesta, debido fundamentalmente a los cursos de capacitación que se vienen ejecutando in situ, a las visitas diarias de los técnicos y a la aplicación de la Metodología de "Campesino a Campesino" (CaC) es interiorizada rápidamente por los promotores agro ecologistas.
2. Ámbito de trabajo del IDMA - HuánucoEl departamento de Huánuco está considerado por el INEI como el segundo más pobre del país: pobreza total 78.9% y pobreza extrema 61.9%
La situación climática a lo largo del 2001, no ha sido la más apropiada. Se contaron con dos épocas sumamente marcadas, que variaron de exceso de lluvias a sequías prolongadas. Actualmente resulta también preocupante la tendencia de clima, ya que las condiciones climáticas para los próximos meses reportan para la sierra precipitaciones por encima de los promedios normales en zonas muy localizadas y en otras se tienen amenazas de sequías.
En el sector agropecuario, la campaña agrícola programada, comprendió la instalación de 82,952 has , los cultivos principales fueron: papa (26,863 ha.), maíz amiláceo (14,750 ha.), maíz amarillo duro (8,426 ha.), trigo (8,250 ha.), entre otros; los cuales fueron conducidos sin apoyo crediticio (cajas rurales quebradas) y asistencia técnica, manteniendo los bajos niveles de producción. Sin embargo, fue la enorme caída de los precios en el mercado, que empobreció aún más las débiles economías campesinas, ya que ni siquiera se cubrieron los costos de producción de estos cultivos principales. La papa se vendió entre S/. 0.20 a 0.35/kg.
La presencia del Estado es de carácter normativo. Los fondos rotatorios y promoción de inversiones equivalentes al 5% de los proyectos agropecuarios limitan las inversiones en el agro por no resultar atractivas. Los esfuerzos de PRONAMACHCS, se concentraron en obras físicas de conservación de suelos, capacitación, transformación y otras que al igual que el apoyo social del PRONAA, tuvieron un menor condicionamiento político que en años anteriores. Se espera que las políticas agrarias reorienten este trabajo de manera concertada e integral.
La inversión social del gobierno y sus estructuras de asistencialismo montadas y reforzadas para la campaña re-reeleccionista del gobierno de Fujimori, limitaron las expectativas de autogestión de la población, ya que ven en estos regalos una oportunidad inmediata para "solucionar sus problemas". En las organizaciones con un mayor nivel de formación, esta situación si bien fue aceptada, los motivó a potenciar su trabajo con estas ayudas (alimentos) para obras con proyección comunal.
En el aspecto educativo, IDMA en convenio con la Dirección Regional de Educación, puso en marcha el Proyecto PMCER, orientado a superar la difícil situación que enfrenta este sector, a pesar de los grandes esfuerzos desplegados en capacitación de docentes. Los esfuerzos realizados, vienen permitiendo consolidar la propuesta ecológica-ambiental que IDMA lidera en la región.
Un aspecto de singular relevancia en el año 2001, ha sido el importante trabajo realizado con los gobiernos locales del ámbito del proyecto, especialmente con Churubamba, Amarilis, Conchamarca y Kichqui. Con ellos se pudieron realizar obras de infraestructura socio-productiva, producción de plantones, campañas de sensibilización ambiental y en las Ferias de productos ecológicos.
La participación activa de mujeres y varones, de sus autoridades y líderes comunales, del municipio y el apoyo de instituciones públicas y privadas, mediante estrategias de concertación local, viene permitiendo trabajar de una manera más efectiva, alcanzando los objetivos y metas propuestas, que benefician directamente a la población que se siente motivada a continuar trabajando en pro de su propio desarrollo.
3. Ámbito de trabajo del IDMA - Lurín.En relación a este ámbito de trabajo, ubicado en los andes occidentales (de 100 hasta los 5.000 msnm) del Departamento de Lima, debemos decir que, quitando Lima Metropolitana y algunos distritos de la Provincia de Lima, la situación de pobreza y pobreza extrema sube sustantivamente en más de un 70%.
En los distritos de la parte alta y media de la Cuenca (Provincia de Huarochirí) la pobreza promedio es del 56.2% y la pobreza extrema de 33%; en suma 89.2% de pobres en la Cuenca, cuya población total al año 1999 fue de 97,698 habitantes.
En la zona de intervención del Programa IDMA-Lurín, los programas y proyectos del Estado, en especial los vinculados al MINAG como PRONAMACHCS y FONCODES asociados anteriormente a la repartición de insumos agrícolas en forma gratuita, han estado bastante ausentes y su presencia se redujo en los últimos seis meses a la organización de uno que otro evento de capacitación para agricultores/as. Un cambio importante en la administración pública respecto a la cuenca Lurín es que la antigua Sede Agraria Lurín a la que le competía sólo la zona de valle de la cuenca y otros distritos aledaños, hoy día es la flamante Agencia Agraria de la Cuenca del río Lurín. A ello se suma la operación del Comité de Coordinación Agraria de la cuenca Lurín, presidida por el Jefe de la Agencia Agraria respectiva, lo que ha permitido aunar y estrechar lazos de cooperación con el sector introduciendo criterios de sostenibilidad para la producción agrícola en la cuenca.
La Campaña Agrícola 2001-2002 en el ámbito de la Agencia Agraria de la cuenca Lurín (incluye el Valle de Lurín y los distritos de Langa, Lahuaytambo y Huarochirí en la provincia de Huarochirí); indica que se han sembrado 7,971 ha. de las 9,574.75 ha. programadas. Es decir, se ha alcanzado el 83% de la meta en superficie y el 80% de la meta en volumen de producción. El Valor Bruto de la Producción (VBP) en esta zona ascendió a US$ 12'854,150. Entre los principales cultivos de la zona destacan: maíz amarillo duro, papa, arveja.
Así también, el personal del programa ha venido desempeñándose en importantes espacios de coordinación y concertación para el establecimiento de lineamientos y políticas del sector agrario para impulsar la agricultura sostenible y en la mesa de concertación de lucha contra la pobreza. Finalmente, se resalta la participación organizada de productores ecológicos de la cuenca en circuitos de comercialización alternativos.
(1)José Santamarta. Director de World Watch. La globalización e impactos de la agricultura convencional en América Latina : www.nodo50.org/worldwatch
(2)CEPAL 2002; Informe sobre Desarrollo Humano 2001, PNUD.
(3)Anuario 2001 de El Comercio.
