Diagnóstico y Plan Maestro del Santuario Nacional de Ampay

17. CONTEXTO INSTITUCIONAL INTERNACIONAL

Las actividades realizadas con relación al cumplimiento de las convenciones internacionales vinculadas a las áreas protegidas, han sido diversas y con diferente grado de éxito. Si bien el tema del patrimonio mundial cultural ha recibido circunstancialmente una cobertura y tratamiento por la opinión pública nacional, ello no se ha reflejado en forma suficiente en lo que concierne a las áreas protegidas.

Coincidentemente, los fondos de la convención concerniente a la Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural, que permitían apoyar algunas iniciativas en las áreas protegidas, son patrimonio mundial y han ido disminuyendo en estos últimos cinco años.

En 1993 el Perú formalizó su adhesión al Convenio de Diversidad Biológica, mediante el cual se ha venido desarrollando de forma multisectorial el seguimiento de los compromisos derivados del mismo.

El país se adhirió a la Convención Ramsar recién en 1991; a pesar del poco tiempo transcurrido, el tema de conservación de humedales ha tenido un alto nivel de actividad. A la fecha el Perú cuenta con siete sitios Ramsar, de los cuales seis son en su totalidad áreas protegidas y el séptimo (Lago Titicaca, sector peruano) tiene parte de su extensión protegida.

Asimismo, fue posible lograr el apoyo de la Secretaría de la Convención para una serie de iniciativas en el tema, entre ellas la elaboración de una estrategia nacional para la conservación de humedales. Una explicación de alto nivel de actividad logrado en relación con este tema, es el establecimiento en 1993 del Programa de Conservación y Desarrollo Sostenido de Humedales del Perú (PCDSHP), fruto de una preocupación conjunta de los sectores gubernamental y no gubernamental.

En lo que respecta a Reservas de Biósfera, aunque en el círculo de técnicos e instituciones que trabajan en áreas protegidas se reconoce la validez y plena vigencia del concepto, no se han formulado nuevas propuestas o proyectos específicos que abarquen integralmente las Reservas de Biósfera actualmente existentes.

17.1 Colaboración Internacional

A fines de los 80 y principios de la década de los 90, cuando en el país se sentía los efectos de la más severa crisis social y económica de la historia moderna del Perú, las Areas Naturales Protegidas sufrieron un paulatino y creciente abandono de la atención gubernamental. Fueron los fondos de la Cooperación Internacional, mayormente vía organizaciones no gubernamentales nacionales, las que permitieron no sólo mantener una presencia efectiva en un grupo importante de áreas, sino también desarrollar una serie de experiencias valiosas para la gestión del SINAMPE.

El apoyo a las áreas protegidas en el país, por parte de entidades internacionales, ha abarcado también los aspectos institucionales. Tal es el caso de las ONG internacionales que apoyaron activamente propuestas como la creación del Fondo Nacional para Areas Protegidas (FONANPE); inclusive algunas de ellas han tomado parte en las misiones oficiales del Banco Mundial relacionadas a este proyecto de diversas oportunidades.

El establecimiento del FONANPE ha permitido incrementar de manera significativa los recursos financieros para el Sistema Nacional de Areas Naturales protegidas por el Estado, sin embargo estos fondos aún siguen siendo insuficientes. Actualmente se configura un escenario sumamente favorable para la consolidación del Sistema Nacional de Areas Naturales protegidas por el Estado y su futura viabilidad, a pesar que el país todavía no está en condiciones de asignar los recursos fiscales necesarios para su manejo. El hecho de haberse podido concretar operaciones de conversión de deuda por naturaleza -vía PROFONANPE- con el apoyo de la cooperación internacional en favor de las áreas protegidas, constituye un hecho sumamente importante.

El enfoque de la cooperación internacional es en la actualidad más amplio que hace algunos años, orientándose hacia proyectos integrales de conservación y desarrollo que se ejecutan conjuntamente con la administración nacional de las áreas protegidas y ONGs nacionales. Asimismo algunas fuentes de cooperación han empezado a canalizar recursos directamente a la administración nacional, para el manejo de las áreas protegidas.

A un nivel más institucional y estratégico, las organizaciones internacionales han cumplido también un importante papel de apoyo, lo que ha permitido por ejemplo poder contar con un Plan Nacional del SINANPE (en proceso de aprobación) y un programa de capacitación a punto de culminarse y validarse. Además cabe mencionar, el apoyo financiero a investigadores nacionales y extranjeros para realizar estudios en las diversas áreas protegidas.

17.2 Préstamos o Donaciones Internacionales en los últimos cinco años

El aporte de países amigos, fundaciones, organizaciones internacionales, y organismos de cooperación multi y bilateral, han cumplido un papel muy importante en el desarrollo del Sistema Nacional de Areas Naturales protegidas por el Estado a lo largo de los últimos años.

Estos aportes han sido canalizados desde la década de los ochenta por diversas organizaciones no gubernamentales peruanas e internacionales, y desde 1995 a través de la entidad que administra el Fondo Nacional para Areas Protegidas, PROFONANPE. En los siguientes cuadros pueden apreciarse los aportes canalizados a través de PROFONANPE, ya sea para el Fondo Fiduciario o para ejecución de proyectos; los montos generados específicamente por canje de deuda y una lista de los aportes internacionales que han llegado para el SINANPE directamente a través de INRENA o mediante las organizaciones no gubernamentales.

CUADRO Nº 20 
APORTES AL FONDO FIDUCIARIO PROFONANPE 
( 1,995 1,996 )

FUENTE
US$
Conversión de deuda con Canadá
360,000
Conversión de deuda con Finlandia
352,427
Aporte del Global Environmental
5000,000
TOTAL
5712, 427

Fuente: PROFONANPE
 
 

CUADRO Nº 21

FONDOS PARA LA EJECUCIÓN DE PROYECTOS CAPTADOS POR PROFONANPE ( 1,993 1,996)


 
FUENTE
PROYECTO
MONTO
(US$)
Fundación Mac Arthur Estudio de la diversidad biológica de Tumbes
12, 000
Fundación Mac Arthur Apoyo Institucional al estudio de opciones para canje de deuda
50, 000
Conversión deuda con finlandia Manejo integral del S.H. Machu Picchu *
4´000, 000
GEF (Variación SDR) Proyectos diversos definidos por PROFONANPE y apoyo institucional
223, 000
Conversión deuda con Alemania Financiamiento de costos recurrentes de 09 áreas naturales protegidas por 10 años **
6´293,706
Fondo Fiduciario (Rendimiento financiero)*** Proyectos diversos definidos por PROFONANPE
919,569
TOTAL
 
11´498,275

Fuentes: PROFONANPE, FANPE
* A ejecutar conjuntamente con FONCODES.
** Se utilizan anualmente el 10 % del fondo más los intereses generados por esta suma. Se estima que al cabo de 10 años se habrán ejecutado, entre fondos e intereses, cerca de diez millones y medio de dólares.
*** El fondo fiduciario ha generado durante 1996, intereses bancarios por una suma aproximada de US$ 919,569; según se incremente el Fondo, esta suma aumentará anualmente.
 

CUADRO Nº 22

APORTES INTERNACIONALES AL SINANPE

COOPERACION
EJECUTOR
PROYECTO
AÑO
INICIO
PERIODO
MONTO
US$
Cooperación Internacional
Conservación Internacional

Programa Perú

Apoyo a la Z.R. Tambopata-Candamo
1991
1991-1994
225,000
Smithsonian Institution
APECO
Programa Biolat-Manu
1991
1991-1996
268,000
The Rockefeller Foudation
CDC-UNALM
Elaboración del Plan Director del SINUC y diasnóstico de áreas protegidas de la Región Noroeste
1991
1991
60,000
USAID-The Nature Conservancy
Pronaturaleza
Programa integral de desarrollo y conservación de la R.N. Pacaya-Samiria
1992
Oct 92

Set 97

5´000,000
WWF-US
APECO
Simposium Pasado, presente y futuro del P.N. Río Abiseo
1992
May 1992
15,000
Enbajada de japón
Cooperativa Pucalá
Protección y conserv. De monumentos arqueológicos, flora y fauna de Z.R. Batán Grande
1992
Oct 92
30,515
AIF-WWF/UK
WWF
" Proyecto programa integral de desarrollo y conservación Pacaya Samiria"
1993
1993-1995

1996-1999

1´923,446
GTZ
INRENA
Fortalecimiento a las Areas Naturales Protegidas (FANPE)
1993
1993-1998
4´400,000
USAID-The Nature Conservancy
Pronaturaleza
Apoyo al P.N. Yanachaga-Chemillén
1993
Set 93

Ago 96

400,000
Convención Ramsar
Prodema
Fortalecimiento de Humedales. S.N. Lagunas de Mejía
1993
Feb 93

Feb 94

19,747
Fundación W. Alton Jones Foundation
APECO
Diágnóstico Socioeconómico Poblaciones Vecinas P.N.R. Abiseo
1993
1993
9,400
Convención Ramsar
PRODEMA
Continuación Apoyo S.N. Lagunas de Mejía
1994
1994
14,218
WWF-UK
APECO
Programa de Educación Ambiental en el P.N. manu
1994
1994-1996
268,000
WWF-US
CDC-UNALM
Boletín Amigo Guarda para los guaradaparques del SINANPE
1994
1994-1995
7,000
Convención en Ramsar
Prog. Conserv. y Desarrollo Sost. Humedales del Perú
Elaboración del Plan Maestro de Paracas
1994
1995-1996
30,490
WWF-UK
Pronaturaleza
Protección y Manejo del Parque Nacional Río Abiseo
1994
Jul 94

Jun 99

520,000
WW-UK
APECO
Programa de Educación Ambiental sobre Salud en la Zona de Influencia

P.N.Manu

1995
1995
16,000
Reino de los Países Bajos
APECO
Evaluación de Población de Tarucas del P.N. Río Abiseo
1995
1995
7,800
Conservación Internacional
Programa de Desarrollo Basado en la Conservación en Tambopata
Apoyo a la Z.R. Tambopata-Candamo II
1995
1995-1996
500,000
Reino de los Países Bajos
Pronaturaleza
Manejo Integral de los Manglares de Tumbes
1995
Ene 95 

Dic 99

975,900
TCA-UE
INRENA
Proyecto Regional de Planificación y Manejo de AMPES Amazónicas
1995
1994-1996
394,989
Embajada de Japón
Ponaturaleza
Apoyo al S.N. Pampas del Heath (Ahora P.N.Bahuaja -Sonene
1995
Mar 95

Dic 95

72,337
Unión Europea
INRENA
Aprovechamiento y Manejo Sostenido Reserva Biósfera y P.N. Manu
1996
1996-2001
635,000
Reino de los Países Bajos
Instituto de Montaña
Apoyo a la Implementación del Plan de Uso Turístico y Recreativo del P.N. Huascarán
1996
Feb 96

Feb 98

72,000

( estimado)

Reino de los Países Bajos
INRENA
Referestación de áreas de influencia de la Z.R. Pantanos de Villa
1995
Ene 96

Jul 96

4,000
Reino de los Países Bajos
INRENA
Centro de Interpretación y señalización de los R.N. Lachay
1995
Jun 95

Abr 96

12,942
WWF-UK
Pronaturaleza
Conservación y desarrollo en la Reserva de Biósfera del Manu
1996
Jul 96

Jun 2000

1´236,536
WWF-UK
Pronaturaleza
Apoyo a la R.B. Noroeste I
1996
Jul 96

Jun 97

100,000
WWF-Suecia
Pronaturaleza
Apoyo a la R.B. Noroeste II
1996
Jul 96

Jun 97

40,000
TCA-FAO
INRENA
Manejo de Charapa en la R.N. Pacaya-Samiria
1996
1996
18,000
GTZ
INRENA
Conservación, Manejo y uso sostenible de la diversidad biológica de la R.N. Paracas
1996
1997-1998
303,030
WWF-US
APECO
Taller de Salud Reproductiva en la Zona de Influencia del P.N. Río Abiseo
1997
1997
7,000
WWF-UK
IDMA
Conservación del Santuario Nacional de Ampay
1997
1997-1998
260,000
WWF-UK
APECO
Programa de Educación Ambiental en la R.B. del Manu
1997
1997
40,700
TOTAL
        17´903,350

Fuentes: APECO. CDC-UNLM. Conservación Internacional. Embajada de Japón.
FANPE, INRENA, Pronaturaleza, WWF
El presente listado no incluye los aportes al SINANPE por conversión de deuda, canalizados por PROFONANPE
Esta lista no es exhaustiva, pudiendo existir aportes adicionales.

17.3 Efectividad del Apoyo Internacional y cambios necesarios

Como se ha mencionado, la colaboración internacional para la gestión de las áreas protegidas ha permitido asegurar una presencia efectiva en el campo, por lo menos en las más importantes áreas protegidas. Indirectamente ha contribuido también al desarrollo de la institucionalidad del Sistema Nacional de Areas Naturales protegidas por el Estado, con una presencia que crece en importancia en el escenario político nacional. Su aporte también ha sido importante en el desarrollo técnico y conceptual del SINANPE.

En la mayor parte de estos últimos cinco años, mucho de los recursos para actividades en las áreas protegidas se canalizaban por intermedio de las ONGs.

Recientemente, la administración nacional central ha empezado nuevamente administrar fondos importantes para la protección de áreas naturales. No se cuenta aún con suficientes elementos de juicio sobre los resultados del "reinicio" de esta experiencia, pero se requiere apoyar institucionalmente a la administración nacional, con la finalidad que alcance una óptima capacidad de gestión y ejecución; ello se justifica aún más, si se considera la decisión que los recursos del FONANPE para cubrir costos recurrentes sean también ejecutados por la administración central.

Uno de los cambios que resulta necesario en la visión de la cooperación internacional, es tomar conciencia de la importancia de apoyar el fortalecimiento institucional a nivel de administración nacional, tanto en lo que respecta a recursos físicos, como apoyo técnico y desarrollo de recursos humanos. Esto se liga directamente con la eficacia de los resultados de los proyectos en el campo y su trascendencia en el escenario social y económico.

Es necesario, asegurar recursos financieros continuos de la cooperación internacional, que contribuya a la consolidación y crecimiento del Fondo Nacional para Areas Naturales Protegidas, ya sea mediante aportes directos o vía mecanismos innovadores. 

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